國際能源網(wǎng)/風(fēng)電頭條（微信號：wind-2005s）獲悉，近日，株洲市天元區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)布《天元區(qū)馬家河街道“5·21”一般起重傷害事故調(diào)查報告》。

報告稱，2023年5月21日22時53分，株洲日升人力資源有限公司在株洲時代新材料科技股份有限公司風(fēng)電葉片后處理車間進(jìn)行葉片葉根端面打磨工序作業(yè)時發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失98.566萬元。

事故直接原因是：日升人力公司員工程寶路違章操作，未使用葉根專用吊索具進(jìn)行葉片吊裝作業(yè)，違反企業(yè)工裝操作指導(dǎo)書中"葉尖翻轉(zhuǎn)滑輪組僅用于葉片翻轉(zhuǎn)時在葉尖使用"的要求。同時起吊前未按相關(guān)規(guī)定觀察作業(yè)環(huán)境并疏散吊物周邊人員，違反企業(yè)《大件吊裝、翻轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)管理辦法》第九條第五項"起吊前需檢查行車、吊索具是否完好，起吊點位置是否正確，吊裝方式及吊索具使用方法是否正確。同時觀察葉片及大件物品周圍人員位置及有無障礙物"，導(dǎo)致該葉片重力失衡發(fā)生側(cè)傾，砸傷4-1工位作業(yè)人員張哲望。程寶路安全意識薄弱，存在僥幸、走捷徑心理，違反企業(yè)安全操作規(guī)程進(jìn)行葉片吊裝作業(yè)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

事故間接原因是：日升人力公司主體責(zé)任落實不到位，未建立安全風(fēng)險分級管控制度，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

報告全文如下：

天元區(qū)馬家河街道“5·21”一般起重傷害事故調(diào)查報告

編制單位：株洲市天元區(qū)政府事故調(diào)查組

編制日期：2023年7月28日

2023年5月21日22時53分，株洲日升人力資源有限公司在株洲時代新材料科技股份有限公司風(fēng)電葉片后處理車間進(jìn)行葉片葉根端面打磨工序作業(yè)時發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失98.566萬元。

事故發(fā)生后，株洲市應(yīng)急管理局高度重視，2023年5月24日，株洲市安全生產(chǎn)委員會辦公室下發(fā)掛牌督辦通知書（株安辦函〔2023〕46號），督辦天元區(qū)人民政府開展事故調(diào)查工作。2023年5月22日，天元區(qū)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，成立了由區(qū)應(yīng)急管理局局長袁玉峰任組長，區(qū)科工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、公安天元分局、區(qū)總工會、馬家河街道辦事處為成員單位的事故調(diào)查組，并邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，依法組織開展全面調(diào)查。

調(diào)查組按照"四不放過"和"科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效"的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證等手段，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)是一起員工違反企業(yè)安全操作規(guī)程進(jìn)行吊裝作業(yè)導(dǎo)致的一般起重傷害生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故單位基本情況

株洲日升人力資源有限公司（以下簡稱"日升人力公司"或"公司"），成立于2012年06月18日，統(tǒng)一社會信用代碼：91430200597590508K。事故發(fā)生時法定代表人：蘇怡方，身份證號：433022************。地址：湖南省株洲市天元區(qū)仙月環(huán)路899號中國動力谷自主創(chuàng)新園研發(fā)中心E棟604-1號。類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)。2020年11月19日，公司的法定代表人由蘇鐵剛變更為翁善喜；2023年4月17日，公司的法定代表人變更為蘇怡方；2023年6月6日，公司的法定代表人變更為朱肖男。經(jīng)營范圍主要是人力資源服務(wù)，俗稱勞務(wù)外包和派遣，下設(shè)財務(wù)部、招聘部、綜合部和項目部，現(xiàn)有員工1200多名，其中有500多名員工被派遣到株洲時代新材料科技股份有限公司（以下簡稱"時代新材公司"）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)事業(yè)部株洲動力谷工廠（以下簡稱"時代新材公司（風(fēng)電）"）。2023年1月1日，時代新材公司（風(fēng)電）（為甲方）與日升人力公司（為乙方）在2021年7月簽訂的《勞務(wù)外包服務(wù)合同》的基礎(chǔ)上簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，將合同期限延期至2023年3月31日，外包服務(wù)項目（具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容包括葉片生產(chǎn)制造及輔助服務(wù)）、服務(wù)地點（株洲市天元區(qū)新馬西路動力谷產(chǎn)業(yè)園）、服務(wù)要求（按照甲方提供的工藝規(guī)程、原材料在甲方生產(chǎn)、遵循甲方質(zhì)量、現(xiàn)場5S及安全管理要求按期完成生產(chǎn)任務(wù)）、甲乙雙方的權(quán)利及義務(wù)等約定條款及附件內(nèi)容不變。2023年4月21日，甲乙雙方簽訂《勞務(wù)外包服務(wù)合同》和《工序外包類安全環(huán)保管理協(xié)議》，合同期限從2023年1月1日起至2023年12月31日止。

（二）事故單位安全管理情況

1．事故設(shè)備基本情況

電動葫蘆橋式起重機(jī)，屬于特種設(shè)備，設(shè)備代碼：41904310320170046，設(shè)備注冊代碼：41904302002017110001，使用登記證編號：起19湘AB00016（17），檢驗日期分別為2021年6月4日和2023年5月26日的檢驗結(jié)論均為合格。根據(jù)《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則TSGZ6001—2019》第五章附則中《附件J：起重機(jī)械作業(yè)人員考試大綱》"從事起重機(jī)械司索作業(yè)人員、起重機(jī)械地面操作人員和遙控操作人員、桅桿式起重機(jī)和機(jī)械式停車設(shè)備的司機(jī)不需要取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，使用單位可參照本大綱的內(nèi)容，對相關(guān)人員的從業(yè)能力進(jìn)行培訓(xùn)和管理。"此電動葫蘆橋式起重機(jī)的地面操作人員無需取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。

2．已切邊補(bǔ)強(qiáng)葉片姿態(tài)轉(zhuǎn)換操作指導(dǎo)

操作流程（1）材料準(zhǔn)備：準(zhǔn)備翻轉(zhuǎn)葉片的葉尖吊點位置前、后緣防護(hù)板（葉尖翻轉(zhuǎn)滑輪組僅用于葉片翻轉(zhuǎn)時在葉尖使用）。（2）將長吊環(huán)放入行車吊鉤內(nèi)，安全開口歸位，吊起滑輪組至吊帶最低點離地面0.2m-1m高度，葉片兩側(cè)各1人操作，將吊帶兩側(cè)拉開從葉片尖部套入，套入過程中吊帶與葉片始終留100-300mm間隙，不得與葉片接觸套入，避免套入過程對吊帶磨損、割傷。（3）放置前、后緣吊裝護(hù)板，吊帶放置弧板軸向正中心，調(diào)整吊帶端頭連接裝置位置。（4） 配合葉根翻轉(zhuǎn)滑輪組/葉根翻轉(zhuǎn)車吊起葉片，調(diào)整葉片中軸線共線、調(diào)整葉根軸線水平后進(jìn)行翻轉(zhuǎn)操作。（5）將葉片緩慢下落至調(diào)整姿態(tài)后工裝架上，取下吊帶，將滑輪組放置在存放工裝架/托盤上，整理環(huán)形吊帶。

圖1 已切邊補(bǔ)強(qiáng)葉片姿態(tài)轉(zhuǎn)換工裝操作指導(dǎo)書（圖表及圖片）

3．大件吊裝、翻轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)安全管理辦法摘要

大件吊裝作業(yè)必須配備專人進(jìn)行監(jiān)控，并且配置專用的通訊器材，禁止用手機(jī)等替代；吊裝前必須清退所有無關(guān)人員。監(jiān)控人員必須保證無關(guān)人員不得進(jìn)入吊裝作業(yè)區(qū)域周邊 2 米范圍。

4．安全管理情況

（1）安全管理機(jī)構(gòu)或人員設(shè)置情況：公司未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，但設(shè)置了安全主管1名和安全員1名，安全主管為蘇花清，隸屬綜合部，兼任公司安委會副主任、安委辦主任。公司于2023年5月5日成立了公司安全生產(chǎn)委員會，由總經(jīng)理朱肖男任安委會主任，成員有項目經(jīng)理黃要為、安全員鄒軍峰等人。鄒軍峰持有安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)合格證。

（2）制度制定及落實情況：公司制定了《安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生工作職責(zé)》，內(nèi)含各崗位員工的安全工作職責(zé)及責(zé)任，每個季度有對員工進(jìn)行安全考核，未簽訂責(zé)任狀。公司制定了事故隱患排查治理制度，定期進(jìn)行安全檢查并形成臺賬。公司制定了安全生產(chǎn)檢查制度、傷亡事故管理制度、職業(yè)安全健康教育制度、特種作業(yè)人員安全管理制度、安全獎懲制度、安全生產(chǎn)"五同時"管理制度、現(xiàn)場管理考核細(xì)則、崗位安全技術(shù)操作規(guī)程等。公司未制定安全風(fēng)險分級管控制度。

（3）應(yīng)急管理情況：公司于2019年1月編制了《安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案》，內(nèi)含火災(zāi)事故、觸電事故和機(jī)械傷害等三個現(xiàn)場處置方案。公司被派遣員工在用工單位參與了應(yīng)急演練。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年5月21日19時30分，時代新材公司（風(fēng)電）后處理車間外補(bǔ)強(qiáng)手糊班班組成員張哲望等5人進(jìn)入車間，由班長羅鵬維組織班前會對當(dāng)日工作進(jìn)行安排，主要工作內(nèi)容是在后處理車間1-3工位（97-230040）、4-1工位（95-230092）進(jìn)行外補(bǔ)強(qiáng)作業(yè)及輔助平躺葉片。

2023年5月21日20時，工序外包方日升人力公司在時代新材公司（風(fēng)電）后處理車間進(jìn)行作業(yè)，其員工程寶路負(fù)責(zé)晚班的葉根端面打磨、葉片姿態(tài)轉(zhuǎn)換、工裝置換作業(yè)等具體操作；22時52分，程寶路對4-2工位葉片（95-230093）進(jìn)行作業(yè)前準(zhǔn)備工作，因翻轉(zhuǎn)機(jī)影響該葉片端面打磨作業(yè)，隨即程寶路操作后處理車間C-6號行車，并使用滑輪組代替扁形吊帶對該葉片葉根進(jìn)行起吊，準(zhǔn)備將翻轉(zhuǎn)機(jī)向車間西側(cè)挪動，因葉片為不規(guī)則形狀，重心偏葉根后緣，導(dǎo)致滑輪組起吊瞬間（22時53分）葉片后緣重力失衡向4-1工位方向發(fā)生側(cè)傾，砸傷正在4-1工位作業(yè)的張哲望。

（事故現(xiàn)場示意圖）

（四）事故現(xiàn)場情況

死者張哲望在4-1工位作業(yè)，視頻顯示2023年5月21日22時53分被向4-1工位側(cè)傾的4-2工位葉片砸到。下圖為死者被砸瞬間視頻截圖。

圖2 死者（紅色圈位置）被砸瞬間

（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

1．人員傷亡情況：造成1人死亡，張哲望，男，身份證號：432322************，家庭住址：湖南省益陽市大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)河眾村506號。

2．直接經(jīng)濟(jì)損失：根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》核定，本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失98.566萬元。

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）事故信息接報及現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場作業(yè)人員立即向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報，值班干部立即撥打120急救電話，并按流程逐級上報。時代新材公司（風(fēng)電）、時代新材公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到報告后，立即趕赴現(xiàn)場，同時啟動應(yīng)急處置方案，安排專人保護(hù)事故現(xiàn)場。救護(hù)車于5月21日23時24分到達(dá)現(xiàn)場對當(dāng)事人進(jìn)行搶救，張哲望經(jīng)搶救無效后于22日0時18分宣布死亡，死亡原因：顱骨和穹隆骨折（見附件1：居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書）。22日0時18分，現(xiàn)場人員撥打110報警電話，110民警及時到達(dá)現(xiàn)場勘察，并對相關(guān)人員進(jìn)行詢問，經(jīng)過調(diào)查及分析確認(rèn)排除了故意傷害可能。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)科工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局和馬家河街道接到事故發(fā)生的報告后，各部門領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場調(diào)度處置情況。

（二）善后情況

5月22日上午，身處公司新項目所在地益陽的項目經(jīng)理黃要為接到安全員鄒軍峰的事故報告后，立即將事故發(fā)生情況向總經(jīng)理朱肖男匯報，朱肖男立即組織公司成立事故應(yīng)急處置小組，對死者家屬進(jìn)行安撫，積極配合死者家屬進(jìn)行喪葬，于5月23日與死者張哲望配偶龐盛平簽訂了《關(guān)于張哲望同志善后相關(guān)事項備忘錄》和《諒解協(xié)議書》（見附件2：諒解協(xié)議書）。

三、事故原因分析

（一）直接原因

日升人力公司員工程寶路違章操作，未使用葉根專用吊索具進(jìn)行葉片吊裝作業(yè)，違反企業(yè)工裝操作指導(dǎo)書中"葉尖翻轉(zhuǎn)滑輪組僅用于葉片翻轉(zhuǎn)時在葉尖使用"的要求。同時起吊前未按相關(guān)規(guī)定觀察作業(yè)環(huán)境并疏散吊物周邊人員，違反企業(yè)《大件吊裝、翻轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)管理辦法》第九條第五項"起吊前需檢查行車、吊索具是否完好，起吊點位置是否正確，吊裝方式及吊索具使用方法是否正確。同時觀察葉片及大件物品周圍人員位置及有無障礙物"，導(dǎo)致該葉片重力失衡發(fā)生側(cè)傾，砸傷4-1工位作業(yè)人員張哲望。程寶路安全意識薄弱，存在僥幸、走捷徑心理，違反企業(yè)安全操作規(guī)程進(jìn)行葉片吊裝作業(yè)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

日升人力公司主體責(zé)任落實不到位，未建立安全風(fēng)險分級管控制度，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

四、事故單位存在的主要問題

（一）公司制度不健全

公司未建立安全風(fēng)險分級管控制度，無吊裝作業(yè)風(fēng)險辨識及分級管控措施。

（二）安全培訓(xùn)未落實

公司未制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，公司外派員工程寶路個人安全意識不強(qiáng)，存在明顯的三個違規(guī)操作行為（一是吊裝風(fēng)電葉根前，未確定周圍安全環(huán)境，二是起吊必須兩人參與，一人操作遙控器，一人監(jiān)護(hù)及指揮，三是吊葉根必須使用扁形吊帶，但實際上使用滑輪組），證明公司的安全培訓(xùn)沒有落實。

（三）現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理不到位及安全管理人員配備不足

公司未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，也未設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員，僅設(shè)置1名安全主管及1名兼職安全員，外派至?xí)r代新材公司（風(fēng)電）人員500多名，項目經(jīng)理1名，兼職安全員1名，項目經(jīng)理自2023年3月14日到益陽負(fù)責(zé)公司新項目后，公司未及時補(bǔ)充項目管理人員，公司員工典型違規(guī)操作行為，沒有管理人員及時發(fā)現(xiàn)和制止。

五、政府部門安全監(jiān)管及履職情況

區(qū)應(yīng)急管理局：2022年8月5日，印發(fā)《推進(jìn)天元區(qū)應(yīng)急管理部門和工貿(mào)企業(yè)"六個一"工作措施落實的工作方案》，督促企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平。2023年2月13日，轉(zhuǎn)發(fā)《株洲市應(yīng)急管理局關(guān)于開展全市工貿(mào)行業(yè)違規(guī)違章行為專項整治行動的通知》，開展專項治理活動，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，強(qiáng)化職工安全教育培訓(xùn)，規(guī)范設(shè)備安全操作流程，嚴(yán)格糾正、嚴(yán)肅查處違規(guī)違章行為。

區(qū)科工信局：為進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)勞務(wù)派遣用工行為，依法維護(hù)被派遣勞動者合法權(quán)益，科工業(yè)局已將勞務(wù)派遣用工納入到日常的安全監(jiān)管范圍，在2023年度安全生產(chǎn)督查檢查工作計劃的第四條第（九）項列明將"對存在勞務(wù)外包、園中園、廠中廠企業(yè)的安全生產(chǎn)協(xié)議簽訂、交叉作業(yè)場所現(xiàn)場安全監(jiān)管等情況"為檢查內(nèi)容之一。在2021年9月13日，對各工業(yè)企業(yè)下發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前安全防范工作的緊急通知》也明確了"突出外包作業(yè)單位的安全監(jiān)管"，并聯(lián)合區(qū)應(yīng)急局對園中園、廠中廠企業(yè)的第三方監(jiān)管情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：組織開展了特種設(shè)備"年關(guān)守護(hù)（2023）"行動、特種設(shè)備"強(qiáng)執(zhí)法防事故"行動、特種設(shè)備"一單四制"、安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升、特種設(shè)備超期未檢專項整治等各類專項整治行動，按照《天元區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查實施方案》，壓實監(jiān)管人員的安全監(jiān)管責(zé)任；2023年5月，印發(fā)《全區(qū)特種設(shè)備重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》，轉(zhuǎn)發(fā)《全市"特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年"活動實施方案》，督促企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平。

馬家河街道辦事處：2022年8月至2023年4月，對轄區(qū)獨立購地、動力谷園區(qū)、新馬金谷工業(yè)園園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、力焯產(chǎn)業(yè)園、中南高科智能制造產(chǎn)業(yè)園等300余家企業(yè)開展安全生產(chǎn)"上門行動"，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全意識和應(yīng)急能力。一直以來，對轄區(qū)內(nèi)存在外包業(yè)務(wù)的企業(yè)及單位加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查其安全管理制度執(zhí)行情況，特別是其資質(zhì)和相關(guān)臺賬，堅決杜絕隊伍管理不規(guī)范和不按規(guī)定配備專業(yè)安全管理人員、技術(shù)人員，冒險違規(guī)違章作業(yè)等情況，重點查處違法分包、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。

六、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）事故責(zé)任人

1．程寶路，男，群眾，日升人力公司葉根端面打磨工序作業(yè)人員，安全意識薄弱，存在僥幸、走捷徑心理，違反安全操作規(guī)程進(jìn)行葉片吊裝作業(yè)，對事故負(fù)有直接責(zé)任。建議由日升人力公司依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定處理，并將處理結(jié)果報區(qū)應(yīng)急管理局。

2．蘇怡方，女，群眾，事故發(fā)生時為日升人力公司法定代表人，履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不到位，未組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控制度，未制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，其違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）（五）項之規(guī)定，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項之規(guī)定給予行政處罰。

3．朱肖男，男，黨員，日升人力公司總經(jīng)理，履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不到位，未組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控制度，未制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，其違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）（五）項之規(guī)定，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項之規(guī)定給予行政處罰。

4．蘇花清，男，群眾，日升人力公司安全主管，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，其違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款之規(guī)定，對事故負(fù)有管理責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定給予行政處罰。

5．鄒軍峰，男，黨員，日升人力公司安全員，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)組織不到位，未對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未組織組織開展危險源辨識和評估，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違反操作規(guī)程的行為，其違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）（三）（六）項之規(guī)定，對事故負(fù)有管理責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定給予行政處罰。

（二）事故相關(guān)單位

日升人力公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配置專職安全生產(chǎn)管理人員，未建立安全風(fēng)險分級管控制度，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，其違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第二款、第四十一條第一款之規(guī)定，對事故負(fù)有責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項之規(guī)定給予行政處罰。

七、經(jīng)驗教訓(xùn)及整改防范措施

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全主體責(zé)任

各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按規(guī)定完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的配備，健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控制度，建立風(fēng)險分級管控清單，認(rèn)真開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高員工的安全意識和安全技能，加大安全檢查力度，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）政府部門吸取事故教訓(xùn)，舉一反三抓整改

1．區(qū)應(yīng)急管理局：深刻汲取事故教訓(xùn)，將此事故向轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)通報，深入開展工貿(mào)行業(yè)違規(guī)違章行為專項整治行動和工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違章行為和重大事故隱患零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生。

2．區(qū)科工信局：深刻汲取事故教訓(xùn)，將此事故向轄區(qū)相關(guān)企業(yè)通報，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)存在有勞務(wù)外包情形或兩個以上單位在同一作業(yè)區(qū)域交叉作業(yè)或有吊裝作業(yè)的企業(yè)監(jiān)管力度，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生。

3．區(qū)市場監(jiān)督管理局：深刻汲取事故教訓(xùn)，將此事故向轄區(qū)有特種設(shè)備作業(yè)的企業(yè)通報，立即開展一次特種設(shè)備作業(yè)專項安全檢查，強(qiáng)化對特種設(shè)備的安全管理，加強(qiáng)對設(shè)備管理人員和作業(yè)人員的安全培訓(xùn)力度，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生。

4．馬家河街道辦事處：要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，與區(qū)各職能部門建立、健全良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對街道轄區(qū)范圍內(nèi)的存在有勞務(wù)外包情形或兩個以上單位在同一作業(yè)區(qū)域交叉作業(yè)或有吊裝作業(yè)的企業(yè)監(jiān)管力度，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生。

八、附件

1．居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書

2．諒解協(xié)議書

附件1：居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書

附件2：諒解協(xié)議書

來源：國際能源網(wǎng)/風(fēng)電頭條