國際能源網/風電頭條（微信號：wind-2005s）獲悉，3月28日，國家能源局發布《<關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案>案例解讀》。

《案例解讀》重點指出：

主要政策點1：加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預審、規劃選址、環境保護等方面加強協調指導，提高審批效率。

《實施方案》中提出加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設。規劃布局上，根據國家發展改革委、國家能源局等九部門聯合印發的《“十四五”可再生能源發展規劃》，要以風光資源為基礎、以靈活調節電源為支撐、以特高壓輸電通道為載體，在內蒙古、青海、甘肅等西部北部的沙漠、戈壁、荒漠地區，建設一批生態友好、經濟優越的大型風電光伏基地。2022年1月國家發展改革委、國家能源局發布了《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，提出以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快推進大型風電、光伏發電基地建設，對區域內現有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協同為新能源電力輸送提供調節的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發盡發，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。

保障能源安全，推動碳達峰、碳中和，推進能源綠色、清潔、低碳轉型是我國未來能源發展的核心任務，風光等新能源將作為主要支撐力量重點推進。但可用土地資源是制約風光規模化開發的關鍵因素之一，碎片化開發導致成本下降、規模效益不明顯以及新能源開發與消納能力的時空不匹配也是制約新能源高比例、高質量發展的重要因素。在沙漠、戈壁、荒漠地區“加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”，在有效解決風光資源開發面臨的土地資源瓶頸、碎片化問題和調峰消納問題的同時，可以充分發揮風光新能源的綠色生態效益，改善當地氣候環境，起到防風固沙、改良土壤的效果。

項目落實上，2021年11月，國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發布了《關于印發第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設項目清單的通知》，公布了第一批大型風電光伏基地建設項目清單，項目涉及內蒙古自治區、青海省、甘肅省等18個省份和新疆生產建設兵團，總裝機規模為9705萬千瓦。2021年12月，國家能源局印發《關于組織擬納入國家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目的通知》。2022年7月，第二批項目清單正式印發，主要布局在內蒙古、寧夏、新疆、青海、甘肅等地區，并已納入了國務院印發的扎實穩住經濟一攬子政策措施當中。各地正在積極推進項目前期或建設工作。目前，國家發展改革委、國家能源局等有關部門正在謀劃第三批項目，并將采煤沉陷區擴展納入布局范圍。

主要政策點2：按照推動煤炭和新能源優化組合的要求，鼓勵煤電企業與新能源開展實質性聯營。

由于風光等新能源具有隨機性和波動性特點，無法獨立支撐用電負荷穩定運行需求，在風光大規模、高比例發展的同時，必須相應配置儲能和調峰能力，尤其是近中期需要充分發揮煤電機組的調峰調頻等支撐作用。以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點建設大型風電光伏基地，無論是本地消納還是外送消納，目前條件下離不開煤電的支撐。為確保沙漠、戈壁、荒漠化地區風電光伏基地高效利用，需要堅持源網荷協同發展，明確項目利用率及消納方向，推動新能源與其他電源、儲能協調建設，實現沙漠、戈壁、荒漠化地區為重點的大型風電光伏基地與配套電網、儲能及分布式調相機同步規劃、同步建設、同步投運。推動煤炭和新能源優化組合既是我國能源發展目標和現實結合的需要，也是風光新能源技術特點和發展階段的客觀要求。

《實施方案》提出，鼓勵煤電企業與新能源開展實質性聯營，例如利用采煤沉陷區、排土場、電廠閑置空地、鐵路沿線閑置空地和電廠灰場等區域，投資建設、運營新能源發電項目，并與已建的煤電項目實現實質性聯營，解決電力支撐、調峰調頻與新能源生產之間的協作問題，避免由于新能源生產與輔助服務分離導致的市場主體間溝通協調不暢和利益分配失衡，破除因市場主體不同導致的利益壁壘和生產障礙，促進風光火儲綜合能源供給模式的構建，推動新型電力系統建設。

主要政策點3：鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉村分散式風電開發。

大力發展分布式光伏、分散式風電等分布式新能源是助力推進碳達峰、碳中和的重要途徑之一。分布式光伏方面，2013年以來國家出臺了一系列行之有效的政策，推動分布式光伏發展。2019年開始，對戶用光伏實行單獨管理，明確戶用光伏年度補貼資金總額度，為戶用光伏項目提供固定度電補貼支持，推動戶用光伏發展進入快車道。2022年戶用光伏新增裝機達到2525萬千瓦，約占全部光伏新增裝機的29%，成為新能源發展新亮點。

分散式風電方面，2011年國家能源局出臺了相關政策，明確分散式風電開發的主要思路與邊界條件，開啟分散式風電開發模式的探索。2018年以來，隨著國家政策的支持和推動，各地加大對分散式風電的重視程度，分散式風電市場規模逐步擴大，2021年底，分散式風電累計裝機規模接近1000萬千瓦。

原文如下：

來源：國家能源局