近日，山東省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》。

《通知》指出，不涉及新增填海造地和新增用島的國(guó)家重大項(xiàng)目，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，在項(xiàng)目用地用海預(yù)審、選址階段，由設(shè)區(qū)的市政府單獨(dú)或者聯(lián)合向省政府申請(qǐng)出具生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證意見(jiàn)，省自然資源廳組織進(jìn)行專家論證，征求省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門意見(jiàn)。符合要求的，提請(qǐng)省政府出具不可避讓論證意見(jiàn)，在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和海域使用權(quán)時(shí)附具。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

詳情見(jiàn)下：

山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)），嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，維護(hù)全省生態(tài)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、規(guī)范有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入

（一）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)（詳見(jiàn)附件1）。

（二）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)涉及上述區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門意見(jiàn)。

二、強(qiáng)化有限人為活動(dòng)管控

（三）有限人為活動(dòng)不涉及新增用地用海用島審批的，應(yīng)嚴(yán)格控制活動(dòng)強(qiáng)度和規(guī)模，避免對(duì)生態(tài)功能造成破壞。其中，無(wú)具體建設(shè)活動(dòng)的，由相關(guān)部門按規(guī)定做好管理；有具體建設(shè)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門組織開(kāi)展審查，征求生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門意見(jiàn)，出具“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)”，作為相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展的依據(jù)。

（四）有限人為活動(dòng)涉及新增用地用海用島審批的，在建設(shè)項(xiàng)目用地用海用島預(yù)審、選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)附由設(shè)區(qū)的市政府出具的“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的初步認(rèn)定意見(jiàn)”；在報(bào)批用地用海用島時(shí)，應(yīng)當(dāng)附由省政府出具的“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)”。設(shè)區(qū)的市政府出具的初步認(rèn)定意見(jiàn)，由各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體辦理程序。?

（五）開(kāi)展有限人為活動(dòng)時(shí)禁止新增填海造地和新增圍海，涉及利用無(wú)居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對(duì)海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。

三、明確省政府認(rèn)定意見(jiàn)辦理要求

（六）市級(jí)申請(qǐng)。設(shè)區(qū)的市政府組織相關(guān)部門開(kāi)展論證，提出初步意見(jiàn)，向省政府提出出具認(rèn)定意見(jiàn)的申請(qǐng)。跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)項(xiàng)目，原則上由涉及的設(shè)區(qū)的市政府共同提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括：1.請(qǐng)示文件；2.設(shè)區(qū)的市政府出具的符合允許有限人為活動(dòng)的初步認(rèn)定意見(jiàn)；3.設(shè)區(qū)的市政府組織的專家論證有關(guān)材料，包括論證報(bào)告、專家意見(jiàn)等；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

（七）省級(jí)認(rèn)定。省自然資源廳組織開(kāi)展審查，征求省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門意見(jiàn)。符合要求的，報(bào)請(qǐng)省政府出具認(rèn)定意見(jiàn)。

四、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線占用審批

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目（詳見(jiàn)附件2），按照以下要求辦理用地用海用島審批。

（八）不涉及新增填海造地和新增用島的國(guó)家重大項(xiàng)目，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，在項(xiàng)目用地用海預(yù)審、選址階段，由設(shè)區(qū)的市政府單獨(dú)或者聯(lián)合向省政府申請(qǐng)出具生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證意見(jiàn)，省自然資源廳組織進(jìn)行專家論證，征求省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門意見(jiàn)。符合要求的，提請(qǐng)省政府出具不可避讓論證意見(jiàn)，在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和海域使用權(quán)時(shí)附具。

（九）涉及新增填海造地、新增用島的國(guó)家重大項(xiàng)目，確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施的，由設(shè)區(qū)的市政府同步組織編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案建議，報(bào)請(qǐng)省政府同意后，隨海域使用權(quán)、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的調(diào)整方案納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

（十）占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

五、妥善處理生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的歷史遺留問(wèn)題

（十一）對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，由設(shè)區(qū)的市政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出實(shí)施方案，明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，退出實(shí)施方案報(bào)省政府備案。

（十二）鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)租賃、置換、贖買等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人工商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。

（十三）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

六、加強(qiáng)臨時(shí)用地管理

（十四）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線，確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理。申請(qǐng)臨時(shí)用地時(shí)應(yīng)當(dāng)一并提供生態(tài)恢復(fù)方案，建設(shè)期間采取有效措施減緩對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，使用結(jié)束后嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

七、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理

（十五）各級(jí)黨委、政府要按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，牢固樹(shù)立底線思維，將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。各級(jí)自然資源及海洋主管部門要嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督；各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；各級(jí)林業(yè)主管部門重點(diǎn)抓好自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。各級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急等部門按照各自職能，做好生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)相關(guān)有限人為活動(dòng)的管理。

（十六）生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn), 嚴(yán)禁擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，由省政府組織編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，納入國(guó)土空間規(guī)劃修改方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，省自然資源廳依據(jù)批準(zhǔn)文件，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，省自然資源廳會(huì)同相關(guān)部門明確開(kāi)采擬占用地表或海域范圍，并對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整成果及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

（十七）對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為，各級(jí)自然資源、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

本通知自印發(fā)之日起施行，法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外允許開(kāi)展的有限人為活動(dòng)

2.允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍

山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳

2023年1月1日